中共國家工商行政管理總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第四巡視組對國家工商行政管理總局黨組進行了巡視。6月7日，中央巡視組向國家工商行政管理總局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、堅決落實黨中央要求，切實擔當起巡視整改的主體責任
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總局黨組深刻認識到，落實巡視整改要求，是一項嚴肅的政治任務(wù)，必須以高度的政治責任感和使命擔當，把思想統(tǒng)一到巡視反饋意見和整改要求上來，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹，積極整改，切實把這次專項巡視的反饋意見要求轉(zhuǎn)化為黨要管黨、全面從嚴治黨的實際成效。6月7日上午中央巡視組向總局黨組反饋專項巡視情況后，下午總局黨組召開專題會議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話，研究部署巡視反饋意見整改落實工作。迅速將中央巡視組向總局黨組反饋巡視情況大會上的有關(guān)材料印發(fā)總局機關(guān)各司局和直屬單位黨組織，動員組織全體黨員干部集中學(xué)習(xí)討論，落實任務(wù)。兩個月來，總局先后召開11次黨組會議、4次局務(wù)會議研究整改工作。總局黨組書記直接聽取機關(guān)各司局和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于整改進展情況匯報，并有針對性地提出指導(dǎo)性意見和具體要求，專門找總局幾位因違反紀律受到處分的司局級干部談話，要求他們深刻認識自己的問題，正確對待組織處理，切實改正錯誤，認真吸取教訓(xùn)，振奮精神，做好工作。
（二）切實發(fā)揮黨組帶頭示范作用，承擔起巡視整改的政治責任。
總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員一致表示，要把整改落實主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，全力以赴投入到巡視反饋意見的整改落實工作中去，以上率下，以身示范，帶動、推進總局機關(guān)和直屬單位整改任務(wù)的落實。一是帶頭深刻剖析自己?？偩贮h組成員逐一按照中央巡視組和中央巡視辦對巡視整改工作的有關(guān)要求，把自己擺進去，聯(lián)系思想工作實際，開展批評與自我批評，認真自我檢查和剖析根源，結(jié)合工作提出了抓好整改的具體措施。二是帶頭落實黨建工作制度。總局領(lǐng)導(dǎo)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，帶頭參加“三會一課”，積極講黨課，參加所在黨支部或黨小組的活動。三是帶頭整改。總局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自己分管工作，與分管部門的負責同志一起研究、親自部署、積極協(xié)調(diào)、主動擔責，按要求完成整改任務(wù)。
（三）加強巡視整改的領(lǐng)導(dǎo)和督辦。
一是成立了總局黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨組書記、局長擔任組長，對巡視整改負全責、負總責，其他總局領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的整改工作負責?？偩謾C關(guān)各司局和直屬單位均成立了巡視整改工作小組。二是制定了切實可行的整改方案。按照兩個月的整改時限要求，明確整改任務(wù)書、時間表，確保任務(wù)到人、責任到崗、措施到位。三是加強對巡視整改的督促檢查。總局巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取辦公廳、綜合司、人事司、機關(guān)黨委以及12家整改牽頭單位負責人關(guān)于巡視整改情況的匯報，分析研究整改中的有關(guān)具體問題，對巡視整改提出明確要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立整改工作臺賬，強化巡視整改跟蹤督辦，實行整改任務(wù)銷號制度，確保整改工作件件有著落、事事有回音。
二、堅持從嚴從實，確保整改任務(wù)落實
總局黨組將中央巡視組反饋的3個方面問題梳理為36個具體問題，其中24個問題已在8月6日前整改到位，3個問題分別于今年11月底、12月底和明年9月底前完成整改，其余9個問題屬于長期持續(xù)整改。長期持續(xù)整改的任務(wù)都已制定了詳細的整改方案和切實可行的措施。
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”。
總局黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為當前的一項重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅持“五大發(fā)展理念”“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，學(xué)深悟透、融會貫通。一是總局黨組自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央重大決策部署看齊，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保中央政令暢通。增強政治警覺性和政治鑒別力，站穩(wěn)立場、把準方向，始終同黨中央保持高度一致。二是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，深入開展“支部學(xué)習(xí)會、書記講黨課、黨員寫感言”活動，緊密聯(lián)系思想和工作實際，研究解決突出問題，切實增強各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是堅守紀律、嚴守規(guī)矩，確立高標準毫不動搖，守住紀律底線一寸不讓，切實把紀律和規(guī)矩嚴起來，解決有令不行、有禁不止等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行請示報告制度，加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告事項的核查力度，督促黨員干部講忠誠、懂規(guī)矩、守紀律。
?。ǘ┘訌婞h的建設(shè)，落實全面從嚴治黨主體責任。
1．加強黨的建設(shè)。一是加強黨的思想建設(shè)。強化黨員理想信念和宗旨教育，健全完善黨員干部職工思想動態(tài)分析報告制度，及時把握黨員干部職工思想動態(tài)，提高思想政治工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，緊緊圍繞總局中心工作，開展主題活動和品牌活動，增強干部職工隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合落實“三會一課”等制度，深入開展形勢任務(wù)教育，將簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)、深化商事制度改革作為“三會一課”的重要內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想認識、強化改革責任擔當。二是加強黨的組織建設(shè)。印發(fā)了《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規(guī)定》，明確專職副書記職責定位和失職失責應(yīng)承擔的責任，為更好發(fā)揮專職副書記作用，推進直屬單位黨建工作打下堅實組織基礎(chǔ)。18個到期應(yīng)換屆的基層黨組織已有15家完成換屆，3家單位將于近期完成。6家設(shè)置黨委的單位4家已成立紀委，配備了紀委書記，另外2家正在履行相關(guān)報批程序。認真執(zhí)行黨的路線方針政策，落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，堅持黨管干部原則，堅持干部選人用人標準，反對選人用人上的不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的工商干部隊伍。三是加強黨的作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇及秘書配備管理、辦公用房管理、公車配備管理的有關(guān)規(guī)定，改進調(diào)查研究工作，嚴格調(diào)研工作紀律。進一步規(guī)范公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約。制定并嚴格執(zhí)行因公出國（境）計劃，嚴格控制因公臨時出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。按照精簡效能的原則，最大限度精簡會議和文件，堅持開有用之會、發(fā)管用之文。緊盯“四風(fēng)”具體問題，堅持嚴查快處，強化“四風(fēng)”問題處理通報，嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。四是加強反腐倡廉建設(shè)。認真執(zhí)行任前廉政談話制度，積極開展廉政約談。結(jié)合商事制度改革和新《商標法》《廣告法》等法律法規(guī)的實施，建立健全廉政風(fēng)險防控措施。深入開展崗位廉政教育，通過組織參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種形式，使黨員干部牢固樹立廉潔自律意識。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，進一步明確總局黨組和各司局、直屬單位黨組織的主體責任，層層傳導(dǎo)壓力，切實把主體責任落到實處。五是加強黨的制度建設(shè)。印發(fā)了《工商總局黨組關(guān)于進一步落實“三會一課”制度 嚴格黨內(nèi)組織生活的意見》，對落實“三會一課”制度提出明確要求。機關(guān)黨委對法規(guī)司等7家單位進行黨建述職反饋。印發(fā)了《關(guān)于建立健全基層黨組織各項制度的通知》，明確各基層黨組織基本制度清單，不斷完善科學(xué)合理的黨建工作制度體系。巡視整改以來，各級黨組織制定和修訂完善了74項黨建工作制度。
2．加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。一是加強執(zhí)紀問責。嚴肅處理商標注冊證用紙斷供事件，對9名相關(guān)干部進行了問責，分別給予了行政警告、行政記過、行政記大過處分和誡勉談話的組織處理，相關(guān)單位分別向總局黨組作出了書面檢查，及時調(diào)整了相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子。對個別干部為違紀人員藏匿貴重物品問題，在2015年11月依紀處理的基礎(chǔ)上，又召開支部大會、支委會，對其嚴肅批評和幫助教育，本人向總局黨組作出深刻書面檢查。巡視反饋的總局一家直屬單位在哈爾濱召開會議期間組織公款宴請、公款旅游且存在不如實向組織說明情況的問題，決定給予主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)嚴重警告處分。對巡視反饋有的直屬單位動用公款購買白酒的領(lǐng)用清單被人為銷毀問題，決定給予該單位時任主要領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)嚴重警告處分。二是完善制度規(guī)定。制定了《工商總局機關(guān)紀委辦理信訪舉報工作規(guī)范（試行）》，對函詢和談話等工作進行了規(guī)范，在總局網(wǎng)站公布了機關(guān)紀委舉報電話，強化機關(guān)紀委監(jiān)督執(zhí)紀力度，規(guī)范執(zhí)紀行為。三是加強日常監(jiān)督。進一步加大對總局機關(guān)工作人員廉潔自律的監(jiān)督檢查力度，開展機關(guān)工作人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)報告及說明工作，按3%的比例抽查66人，督促工作人員持續(xù)增強廉政意識、自律意識，自覺執(zhí)行黨紀政紀及各項規(guī)章制度。
3．形成監(jiān)督檢查合力。出臺了《工商總局黨組 中央紀委駐總局紀檢組關(guān)于共同建立健全管黨治黨工作機制的辦法》，就總局黨組與紀檢組的工作聯(lián)系與配合、相互通報重要情況、協(xié)助開展巡視工作等作出了明確規(guī)定，建立健全了職責分明、流程規(guī)范、協(xié)同高效的管黨治黨工作機制。針對巡視反饋的內(nèi)審部門與駐總局紀檢組、機關(guān)紀委對發(fā)現(xiàn)的問題互不通報，未形成工作合力問題，修訂完善了《總局內(nèi)部審計管理辦法》，明確內(nèi)審組織領(lǐng)導(dǎo)、適用范圍、程序規(guī)定和結(jié)果運用，建立內(nèi)審機構(gòu)與駐總局紀檢組、機關(guān)紀委的溝通協(xié)調(diào)機制。
4．加強警示教育。發(fā)揮違紀違法典型案件的警示教育作用，共開展了32起案例的警示教育，引導(dǎo)黨員干部進一步加強主觀世界改造，筑牢廉潔從政的思想道德防線。將總局5家直屬單位負責人違規(guī)違紀問題向全體干部通報，引以為戒。擴大孫鴻志案件的警示教育面，向機關(guān)各司局、直屬單位全體干部印發(fā)孫鴻志案件的通報及他本人的懺悔錄等有關(guān)材料，機關(guān)各司局和直屬單位以支部為單位組織討論，深刻吸取教訓(xùn)。待此案經(jīng)法院判決后，針對有關(guān)違法犯罪事實，再進一步開展警示教育活動。
（三）扎實推進中央各項決策部署的貫徹落實。
1．加強商事制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計。今年召開了兩次國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組專題會議，深入研究深化改革中有關(guān)問題，并組織13個成員單位聯(lián)合開展商事制度改革調(diào)研、督查工作。積極配合起草并嚴格落實《推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，2016年10月1日前實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。積極推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合工作，確保按國務(wù)院要求于2016年12月1日全面實施。出臺了《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項目錄的通知》《關(guān)于商請?zhí)峁┥婕白再Y本登記改革部門規(guī)章規(guī)范性文件清理情況的函》等文件。積極穩(wěn)妥推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點、企業(yè)名稱登記改革試點，年底前提出名稱登記管理法規(guī)修訂工作建議。積極推動各地進一步放寬住所登記條件。10月召開全國企業(yè)登記窗口服務(wù)經(jīng)驗交流會議，推動提升窗口服務(wù)水平。11月30日前出臺全國性簡易注銷登記規(guī)范指導(dǎo)意見。
2．深入推進事中事后監(jiān)管。完成了《工商總局關(guān)于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見（初稿）》，擬于年底前出臺。開展“嚴重違法企業(yè)名單”管理問題課題研究，形成了初步成果。適時推動出臺“嚴重違法企業(yè)名單”管理相關(guān)文件，建立統(tǒng)一的“嚴重違法企業(yè)名單”管理規(guī)范。研究提出加強事中事后監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法部門檢查行為的具體配套辦法。9月完成年報數(shù)據(jù)分析工作。完成企業(yè)公示信息抽查工作，做好全國統(tǒng)一年報抽查的實施工作。10月組織開展全國工商行政管理行政處罰信息公示情況檢查。探索通過企業(yè)即時信息公示數(shù)據(jù)比對方式，督促企業(yè)公開即時信息。年底開展社會共治試點工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》明確的數(shù)據(jù)交換和懲戒措施。
3．加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。近期，總局上報的《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準。分別完成了公示系統(tǒng)可行性研究報告（代項目建議書）、節(jié)能報告書的編制和評估工作，已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)。工程預(yù)撥經(jīng)費申請工作也在積極推進。制定下發(fā)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)驗收標準并對8個先行建設(shè)單位開展驗收工作。盡快完成政府部門涉企行政許可和行政處罰信息歸集目錄，以配套文件形式下發(fā)。督促指導(dǎo)各省（區(qū)、市）工商局（市場監(jiān)管部門）加快數(shù)據(jù)中心升級改造，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量校核規(guī)則，完成與總局數(shù)據(jù)中心交換功能的調(diào)試。指導(dǎo)各地疊加推進公示系統(tǒng)建設(shè)。適時對各地國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作進行督查，定期通報各地信息歸集、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯總等建設(shè)情況。再確定11家先行建設(shè)單位并于10月底前后完成驗收工作。
4．加強對基層綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)。6月中旬，召開15個省區(qū)市工商和市場監(jiān)管部門座談會，交流了各地體制調(diào)整、綜合執(zhí)法改革情況。6月底與食藥總局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，赴黑龍江省開展市場監(jiān)管體制專題調(diào)研，形成綜合執(zhí)法改革情況報告。派出調(diào)研組先后赴山東、青海和深圳等地進行實地調(diào)研，深入了解地方監(jiān)管體制及綜合執(zhí)法改革情況，廣泛聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)編制、市場監(jiān)管等部門的意見建議。采取問卷調(diào)查和電話了解等方式，及時了解掌握全系統(tǒng)體制調(diào)整和綜合執(zhí)法改革動態(tài)情況，基本做到了底數(shù)清、情況明。突出重點，對各地綜合執(zhí)法過程中編制核減、力量薄弱、權(quán)責不清以及部分地方機構(gòu)整合頻繁調(diào)整“翻燒餅”現(xiàn)象予以關(guān)注，及時向中央編辦等有關(guān)部門反映情況，配合中央編辦做好綜合執(zhí)法改革的頂層設(shè)計?？偨Y(jié)推廣天津市深化商事制度改革、推進綜合執(zhí)法改革的做法，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題匯報了天津市推進綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗。修訂了《國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層意見》，選定23個區(qū)縣工商局和基層工商所作為基層聯(lián)系點。適時召開基層聯(lián)系點座談會，推動基層建設(shè)健康發(fā)展。
5．切實增強圍繞中央政策開展工作的積極性。強化全局觀念和大局意識，在開展重大決策部署和履職盡責時，主動把總局中心工作放到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是推進全面深化改革中去思考定位，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，自覺把工商和市場監(jiān)管工作放在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度思考、研究、謀劃。加強黨員干部對簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變的正確引導(dǎo)和紀律教育，強化干部在改革中的擔當精神和責任意識。年底前，會同發(fā)改委、質(zhì)檢總局、食藥總局等7個部門牽頭編制好《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，完成國務(wù)院明確的這一重要任務(wù)。
（四）從嚴從實執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。
1．修訂完善有關(guān)制度規(guī)定。認認真真“回頭看”，總結(jié)梳理了總局三年來貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況，針對貫徹落實中存在的問題，修訂了工商總局《關(guān)于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的意見》，對會議管理、公務(wù)接待管理、課題研究管理、經(jīng)費支出管理、資產(chǎn)配置管理、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、培訓(xùn)計劃管理、對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品管理等8項制度進行了修訂。狠抓有關(guān)制度的貫徹落實，要求各司局和直屬單位按季度定期報送貫徹落實八項規(guī)定精神的情況，年底前組織對各司局和直屬單位貫徹執(zhí)行八項規(guī)定精神情況進行檢查，并向中央國家機關(guān)工委報送專題報告。
2．嚴肅處理違規(guī)問題。2015年初，總局一直屬單位已對2013年下半年自籌發(fā)票報銷年休假補助問題進行了整改，全部退回年休假補助，并從2014年起停止發(fā)放年休假補助?？偩忠恢睂賳挝灰延?015年6月底前，由領(lǐng)取人員如數(shù)退還了領(lǐng)取的勞務(wù)費，審計署2015年向全國人大報告的第33號公告中明確列示已經(jīng)整改。相關(guān)單位修改了津貼補貼、崗位績效管理有關(guān)規(guī)定，進一步嚴格管理經(jīng)費支出。對總局一直屬單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)出入私人會所和接受宴請的問題進行調(diào)查處理，決定給予其黨內(nèi)警告處分，所在單位和其本人向總局黨組作了深刻書面檢查。對一直屬單位原主要領(lǐng)導(dǎo)等3人收受協(xié)作單位過節(jié)禮品問題進行調(diào)查，給予3人黨內(nèi)警告處分。關(guān)于巡視反饋個別直屬單位到風(fēng)景名勝區(qū)培訓(xùn)記者問題，該單位已于2015年停止了上述活動，并再次梳理了舉辦培訓(xùn)班的有關(guān)情況，明確以后不再到風(fēng)景名勝區(qū)召開會議、組織培訓(xùn)，并向總局黨組作出了書面檢查。
?。ㄎ澹┻M一步規(guī)范選人用人工作。
1．完善干部選拔任用制度。針對巡視反饋的“等額點名推薦”問題，進行了認真整改。修訂了總局《司處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》，制定了《關(guān)于進一步加強總局機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的意見》。一是把民主推薦結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考。增加“確定考察對象……要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考”“考察對象建議人選應(yīng)為德才表現(xiàn)突出、群眾認可度較高、測試測評結(jié)果較好、人崗相適程度較高的人選”“不搞照顧性提拔”等內(nèi)容，切實糾正“照顧性提拔干部”“先免后退”等做法。二是進一步改進和完善總局機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任，根據(jù)職數(shù)空缺情況和工作需要，按照隨缺隨補的原則，由空缺職位所在司局領(lǐng)導(dǎo)班子提出啟動處級干部配備的建議，主要采取民主推薦、組織考察選拔的方式補充配備；同時，還細化了處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的民主推薦、組織考察、確定擬任人選、公示任職等程序；處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的選拔任用參照此程序進行，可進行等額民主推薦和組織考察。
2．堅持干部選拔任用標準和程序。按照“好干部”標準，堅持五湖四海、任人唯賢，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序步驟，嚴格落實民主集中制原則，總局涉及干部人事工作的重要任免、調(diào)動等事項，都經(jīng)過集體開會研究決定，做到規(guī)定程序一步不缺，關(guān)鍵環(huán)節(jié)一步不少。進一步提高干部工作民主質(zhì)量，根據(jù)工作需要和干部德才表現(xiàn)，將民主推薦與年度考核、一貫表現(xiàn)、人崗相適等情況綜合考慮、充分醞釀，研究確定考察對象和擬任人選。完善日常了解干部和考核考察評價機制，結(jié)合年度考核、巡視、審計、民主生活會、黨建述職等工作，多渠道、多側(cè)面了解干部的德才表現(xiàn)和工作實績，加強對干部綜合素質(zhì)的深入考核考察，全面準確地評價干部的德才表現(xiàn)、工作實績和廉潔自律情況，把那些想干事、能干事、干成事的干部選拔使用起來。完善干部能上能下機制，研究制定總局《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》，推動干部能上能下，激勵干部奮發(fā)有為，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。
3．加強干部選拔任用全過程監(jiān)督。嚴格執(zhí)行干部選拔任用程序，落實對個人有關(guān)事項報告抽查核實和干部檔案審核、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、任前公示等制度。對干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項報告“凡提必核”、紀檢監(jiān)察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”。對違規(guī)用人和跑官要官等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)。對巡視反饋的個別干部帶病提拔問題，進行了認真核查。經(jīng)核實，存在退休前照顧性提拔問題。今后，將嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格執(zhí)行程序和相關(guān)制度，不搞照顧性提拔，防止“帶病提拔”。
4．嚴格執(zhí)行職務(wù)職數(shù)規(guī)定。貫徹落實《關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》要求，擬通過干部交流、退休等方式，逐步消化超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在中組部規(guī)定的期限2017年9月底前有序消化完畢。認真執(zhí)行《國家工商總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《各司（廳、局、室）主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等文件，在規(guī)定的機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)配備干部。嚴格履行任前審批備案程序，總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)正、副司局長任免職，均按程序報中組部備案審批，嚴格在規(guī)定職數(shù)范圍內(nèi)配備；嚴格執(zhí)行直屬單位聘任備案管理有關(guān)規(guī)定，對直屬單位管理崗位五級、六級職員進行聘前備案管理，對違反規(guī)定超職數(shù)配備職員的，一律不予批準或者備案。把按職數(shù)配備干部作為干部選拔任用有關(guān)事項報告、“一報告兩評議”的重要內(nèi)容，主動發(fā)現(xiàn)問題，切實強化管理監(jiān)督，繼續(xù)嚴格按規(guī)格和職數(shù)配備干部。
5．在基層實踐中培養(yǎng)鍛煉干部。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，將擔任處級領(lǐng)導(dǎo)干部的資格條件從“一般應(yīng)當具備兩年以上基層工作經(jīng)歷”修改為“應(yīng)當具備兩年以上基層工作經(jīng)歷”，作為提任的基本資格條件。堅持新提任的司局級領(lǐng)導(dǎo)干部一律交流到直屬單位擔任領(lǐng)導(dǎo)成員的做法，進一步豐富干部的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷。進一步拓寬干部基層實踐鍛煉渠道，在之前與兩省市開展互派干部掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)推進與另外四省市建立互派干部掛職工作機制，計劃每年選派30名左右機關(guān)干部到地方掛職鍛煉，重點選派巡視反饋意見指出的基層工作經(jīng)歷不滿2年的干部。經(jīng)前期認真溝通協(xié)調(diào)、報名動員，第一批選派的掛職干部30人于今年8月派往4省的基層黨委、政府或工商部門掛職鍛煉。
6．扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告及抽查核實工作。嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，進一步嚴明報告要求、嚴肅報告紀律。制定了《干部個人有關(guān)事項報告填寫指南》，對如何規(guī)范填寫和準確填寫個人有關(guān)事項進行詳細說明，進一步提高報告的準確率和完整率。制定了《工商總局關(guān)于在干部監(jiān)督管理工作中對干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，對無正當理由不按時報告的、不如實報告或隱瞞不報的、少報漏報的，運用好提醒、函詢和誡勉措施，對情節(jié)嚴重的，給予黨紀處分，防止小毛病演變成大問題。對巡視反饋與抽查結(jié)果不一致的31名干部，已經(jīng)按照中組部的相關(guān)規(guī)定，分別給予了批評教育、責令作出檢查、取消考察對象資格、誡勉等組織處理。
?。┮?guī)范行政審批和資金管理。
1．深化行政審批改革。一是實施商標注冊便利化。出臺了《大力推進商標注冊便利化改革的意見》，從拓寬商標申請渠道、簡化手續(xù)優(yōu)化流程、完善商標審查機制、加強商標信用監(jiān)管等5個方面提出了22條改革措施，進一步方便申請人申請注冊商標，不斷提升商標公共服務(wù)水平。在地方設(shè)置商標注冊受理點，為商標申請人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。修訂了商標審查審理標準和商標審查質(zhì)量監(jiān)管辦法，改進商標案件審理流程。積極推進重大案件口頭審理、推進說理性裁定和已生效的裁定文書上網(wǎng)公開。取消國內(nèi)商標注冊證明，代之以在商標檔案打印件上加蓋“商標注冊證明專用章”。二是規(guī)范商標注冊審查行為。制定商標局干部與商標代理機構(gòu)或代理人工作往來等行為準則，修訂完善了《商標評審委員會廉政風(fēng)險防控工作方案》等7個制度。開設(shè)投訴舉報一鍵通網(wǎng)站，開通舉報電子郵箱和舉報傳真，堵住商標工作人員與商標代理機構(gòu)私下勾連的制度漏洞，有效解決通過提供商標查詢、商標復(fù)議、商標異議等謀取利益問題。三是印發(fā)了《總局機關(guān)工作人員及親屬經(jīng)商辦企業(yè)自查報告及說明的通知》，定期自查和抽查公布本人或其親屬辦公司的情況，防止干部注冊公司、承接辦理關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)行為。對直屬單位一名辦企業(yè)的黨員干部給予黨紀處分。
2．切實加強工程招投標管理。針對2013年4月一直屬單位就中央空調(diào)冷水機組工程支付非中標單位工程款、存在虛假招標嫌疑等問題，核實了中標價、結(jié)算價和發(fā)票使用情況，查明了支付非中標價款的原因，屬于發(fā)票使用不規(guī)范問題，已進行了發(fā)票置換。巡視反饋的審批不規(guī)范支付印刷費、裝訂費等問題，已對相關(guān)環(huán)節(jié)工作人員進行了批評教育，并明確通過政府采購渠道進行公開招標，嚴格發(fā)票審核，規(guī)范發(fā)票使用管理，嚴格落實招標采購制度，加強招投標制度落實情況的監(jiān)督檢查。
3．嚴格大額資金管理使用和項目審批。一是加強對“國家廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)”資金使用的監(jiān)督檢查，32個園區(qū)所在地政府已按要求報送了中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金審計情況，有關(guān)司局正匯總整理，針對存在的問題，提出工作建議。11月底之前商請財政部有關(guān)部門開展重點檢查。研究制定廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和營運規(guī)范意見，修訂《廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和營運報告制度》。二是規(guī)范下屬單位財務(wù)管理。對個別直屬單位支付廣告代理費、組稿費合同依據(jù)不足的問題，安排專人對所有廣告代理費、組稿費進行逐筆核實和清查，糾正了僅向我局內(nèi)部審計組提供少量合同的錯誤。巡視反饋個別直屬單位以會議費、制作費、辦公用品等票據(jù)支付組稿費或現(xiàn)金支付沒有領(lǐng)取人員簽字的問題，決定對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和一名中層干部分別給予誡勉談話、黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告處分；該單位向總局黨組作出書面檢查。巡視反饋的將出租宿舍地下室的費用以“賬外賬”方式存放使用、存在白條領(lǐng)取現(xiàn)金的問題，2014年11月在內(nèi)審整改中已處理，對責任人員進行了紀律處分。
三、深化巡視監(jiān)督效果，切實促進改革發(fā)展
下一步，總局黨組將以巡視整改為契機，進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，充分發(fā)揮專項巡視的利劍作用，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗的目的，鞏固和運用好巡視整改成果，推動管黨治黨不斷走向深入，努力開創(chuàng)工商總局黨的建設(shè)新局面，推動工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展。
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?ldquo;兩個責任”。
牢固樹立把抓黨建作為最大政績的思想，更好地負起全面從嚴治黨的政治責任。進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強思想政治工作，切實解決少數(shù)黨員干部思想滑坡、底線失守、行為失范、作風(fēng)退化的問題，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守精神家園。加強對執(zhí)行政治紀律和中央八項規(guī)定精神情況的監(jiān)督檢查，對集中反映的突出問題開展專項整治，加大查處違紀案件的力度，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，支持駐總局紀檢組和機關(guān)紀委履行職責，堅持“一崗雙責”和“一案雙查”，強化責任追究。
（二）大力加強干部隊伍建設(shè)。
認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立注重實績、群眾公認的干部工作導(dǎo)向，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，增強班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。加大干部交流力度，堅持在基層和實踐中鍛煉干部，注重后備干部隊伍建設(shè)，嚴格按職數(shù)配備干部。進一步加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，深入開展《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重日常，抓早抓小，紅臉扯袖，防微杜漸，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時提醒和糾正，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、敢擔當?shù)墓ど谈刹筷犖椤?/p>
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進改革發(fā)展。
加強巡視整改成果運用，建立完善思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查等長效工作機制，切實提高制度執(zhí)行力和權(quán)威性，為工商改革發(fā)展提供堅實的思想基礎(chǔ)和紀律保證。持續(xù)抓緊抓好巡視整改工作，把巡視整改與實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系起來，圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，加強頂層設(shè)計，進一步深化商事制度改革，強化事中事后監(jiān)管，真正把中央重大決策部署落細落實落地，以整改促改革、以改革促發(fā)展，以優(yōu)良的工作作風(fēng)取得實實在在的工作成效，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-68034037；郵政信箱：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號；電子郵箱：1110@@saic.gov.cn。
中共國家工商行政管理總局黨組
2016年8月27日
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